السندات والرخص المنجمية : اعمال موجهة
مخطط الموضوع
-
-
قائمة المواضيع
1_ مدخل لتراخيص والسندات المنجمية
2_ الترخيص بالتنقيب والاستكشاف
3_ تراخيص استغلال المناجم
5_ ترخيص المنجمي الحرفي و أو جني الموارد المعدنية
-
-
للتراخيص بالتنقيب والاستكشاف في القانون الجزائري، أولاً: الأساس الدستوري ومبدأ سيادة الدولة
ينطلق نظام التراخيص من مبدأ دستوري مهم هو:
الملكية العمومية للموارد الطبيعية
سيادة الدولة على الثروات الباطنية
خضوع استغلالها لترخيص مسبق
وهذا ما يفسر أن:
التراخيص ليست حقوقًا أصلية
بل هي امتيازات إدارية مؤقتة
قابلة للمراجعة والسحب
🔷 ثانياً: التمييز المفاهيمي الدقيق
التنقيب (Prospection)
🔹 مرحلة استطلاعية أولية
🔹 مخاطر مالية منخفضة
🔹 أعمال غير تدخلية غالبًا
طبيعته: كشف المؤشرات فقط
الاستكشاف (Exploration)
🔹 مرحلة تقنية معمقة
🔹 مخاطر مالية مرتفعة
🔹 تتضمن الحفر الاستكشافي
طبيعته: تأكيد وجود مكمن قابل للاستغلال
الاستغلال (Exploitation)
🔹 مرحلة إنتاج تجاري
🔹 تحتاج ترخيصًا أو عقدًا خاصًا
🔹 ترتب حقوقًا مالية للدولة
هذا التسلسل مهم جدًا في التحليل القانوني
ثالثاً: نظام التراخيص في المحروقات
يخضع أساسًا لـ القانون رقم 19-13.
مرحلة ما قبل الترخيص
🔹 فتح المناطق للمنافسة
تقوم وكالة ALNAFT بـ:
تحديد المحيطات البترولية
إعداد بنك المعطيات
تنظيم المناقصات الدولية
📌 هذه المرحلة تجسد مبدأ الشفافية والمنافسة.
إجراءات منح رخصة الاستكشاف
طلب الترخيص
يقدم المستثمر ملفًا يتضمن:
القدرات المالية
القدرات التقنية
برنامج الأشغال
العرض المالي
التقييم
تقوم ALNAFT بـ:
التقييم التقني
التقييم المالي
التفاوض التعاقدي
المنح الرسمي
يتم عبر:
قرار إداري
أو ضمن عقد محروقات
محتوى رخصة الاستكشاف
تشمل عادة:
حدود المحيط
مدة الرخصة
برنامج الأشغال الإلزامي
الحد الأدنى للاستثمار
قواعد البيئة والسلامة
نظام التقارير
📌 هذه العناصر مهمة في أي تحليل قانوني.
مدة رخصة الاستكشاف
تتميز بأنها:
محددة قانونًا
قابلة للتجديد المرحلي
مرتبطة بإنجاز الأشغال
⚠️ غالبًا تكون على مراحل (فترات التزام).
التزامات المستثمر خلال الاستكشاف
🔹 التزامات تقنية
تنفيذ الحد الأدنى من الأشغال
استعمال الوسائل المعتمدة
احترام قواعد السلامة
🔹 التزامات مالية
تمويل العمليات على مسؤوليته
دفع الرسوم
تحمل مخاطر الفشل
📌 مبدأ مهم: المخاطر على المستثمر
🔹 التزامات بيئية
دراسة الأثر البيئي
حماية المياه الجوفية
إعادة تهيئة المواقع
وهنا يظهر دور وزارة البيئة
رابعاً: انتهاء رخصة الاستكشاف
تنتهي في الحالات التالية:
✔️ الانتهاء الطبيعي
بانقضاء المدة دون اكتشاف تجاري.
✔️ التحول إلى استغلال
إذا ثبت الاكتشاف التجاري → طلب رخصة الاستغلال.
السحب الإداري
بسبب:
عدم تنفيذ الأشغال
مخالفة القواعد البيئية
الإخلال الجسيم بالالتزامات
السحب يخضع لرقابة القضاء الإداري.
التنازل أو التخلي
يجوز للمستثمر:
التخلي الجزئي
التخلي الكلي
وفق شروط قانونية
خامساً: النظام في قطاع المناجم)
يخضع لـ القانون رقم 14-05.
خصوصية النظام المنجمي
يمتاز عن المحروقات بـ:
طابع ترخيصي إداري أقوى
دور أكبر للسلطة الإدارية
استعمال مصطلح "رخصة البحث"
رخصة البحث المنجمي
🔹 الطبيعة القانونية
قرار إداري فردي
مؤقت
قابل للسحب
🔹 الحقوق الممنوحة
تخول:
إجراء الأشغال الجيولوجية
أخذ العينات
الحفر التجريبي
لا تخول الاستغلال
🔹 المدة والتجديد
مدة محددة
تجديد مشروط
مرتبطة بالنتائج
3️⃣ الانتقال إلى رخصة الاستغلال
إذا أثبتت النتائج وجود مكمن اقتصادي:
➡️ يقدم طلب رخصة الاستغلال
➡️ تخضع لدراسة أعمق
➡️ تمنح حقوقًا أقوى
-
كيفية وإجراءات وشروط منح تراخيص التنقيب والاستكشاف في القانون الجزائري
، مستنداً إلى أحكام القانون رقم 19-13 المؤرخ في 11 ديسمبر 2019 الذي ينظم نشاطات المحروقات .
تمر عملية منح هذه الرخص بعدة مراحل رئيسية، بدءاً من الإعلان عن المنافسة وصولاً إلى توقيع العقد النهائي. فيما يلي الإطار العام والإجراءات
1. الجهات المختصة بالمنح: الهيئة الرئيسية المسؤولة عن إصدار رخص التنقيب وإبرام العقود هي الوكالة الوطنية لتثمين موارد المحروقات (ألنفط) . بينما تتولى الوكالة الوطنية لمراقبة النشاطات وضبطها في مجال المحروقات (سلطة ضبط المحروقات) مهام الرقابة والضبط .
2. آلية الطرح والمنافسة (جولات التراخيص): تتم عملية منح الرخص عادة عبر جولات تراخيص دولية (مناقصات) تعلن عنها الوكالة الوطنية لتثمين موارد المحروقات (ألنفط) .
· مرحلة ما قبل الطرح (عملية ترشيح): قبل إطلاق الجولة، تقوم الوكالة بإجراء "عملية ترشيح" مع مقدمي العروض المحتملين. الهدف من هذه العملية هو الاستماع لآرائهم حول المربعات المطروحة والشروط (القواعد، الجانب الاقتصادي، المؤهلات) بهدف تحسين جاذبية الجولة وضمان توافقها مع تطلعات السوق .
· تقديم العروض: بعد الإعلان الرسمي عن الجولة، تتقدم الشركات المؤهلة بعروضها الفنية والمالالية للمربعات (الرقع) المطروحة خلال فترة زمنية محددة .
· تقييم العروض وإسناد الرقعة: تقوم لجنة مختصة بدراسة وتقييم العروض المقدمة. يتم بعد ذلك إسناد الرقعة للفائز (أو التحالف الفائز) عبر "قرار إسناد" تصدره الوكالة الوطنية لتثمين موارد المحروقات (ألنفط) .
الشروط والمتطلبات الأساسية
للحصول على رخصة التنقيب أو عقد محروقات، يجب على المستثمر (الذي يطلق عليه القانون تسمية "المتعاقد" أو "الشريك المتعاقد" ) استيفاء مجموعة من الشروط:
1. الأهلية القانونية: يجب أن يكون الشخص المعنوي (الشركة) مؤهلاً ومتقدمًا بطلب وفقًا للقوانين والتنظيمات السارية.
2. القدرات الفنية والمالية: يشترط القانون أن تتوفر في المتعامل (المنقب) القدرات الفنية اللازمة لتنفيذ برنامج العمل، بالإضافة إلى القدرة المالية التي تمكنه من الوفاء بالتزاماته الاستثمارية . وفي الممارسة العملية، يتم التأكد من ذلك من خلال عملية التأهيل المسبق التي تقوم بها الوكالة الوطنية لتثمين موارد المحروقات (ألنفط) .
3. الالتزام ببرنامج العمل: يتعهد الفائز في المناقصة بتنفيذ برنامج استكشافي محدد، مع التزامه باستثمارات رأسمالية لا تقل عن مبلغ معين (على سبيل المثال، في جولة 2024، قدرت الاستثمارات المبدئية الملتزم بها بحوالي 553 مليون دولار كحد أدنى لأعمال الاستكشاف، وهي قابلة للزيادة لاحقاً) .
صيغ العقود ومراحلها
بعد إسناد الرقعة، يتم الانتقال إلى مرحلة إبرام العقد النهائي. في القانون الجزائري، هناك عدة صيغ تعاقدية لممارسة نشاطات المنبع :
1. امتياز المنبع: قرار تمنح بموجبه الوكالة الوطنية لتثمين موارد المحروقات (ألنفط) للمؤسسة الوطنية (سوناطراك) وحدها الحق في ممارسة نشاطات البحث و/أو الاستغلال .
2. عقد المحروقات: وهو العقد الذي يبرم بين الأطراف المتعاقدة (التي تضم بالضرورة المؤسسة الوطنية سوناطراك) وشركاء أجانب. وتتفرع منه صيغتان أساسيتان تم تطبيقهما في جولة 2024 :
· عقد مشاركة: كما هو الحال في رقعة "قرن القصة 2" بين سوناطراك وشركة سينوبك الصينية .
· عقد تقاسم الإنتاج: كما هو الحال في رقع "أهارا" (مع توتال إنرجي وقطر للطاقة)، و"رقان 2" (مع إيني وبي تي تي إي بي)، و"زرافة 2" (مع شركة زيباك) .
مدة العقود: تمتد هذه العقود لمدة تصل إلى 30 عامًا، منها 7 سنوات مخصصة لأعمال الاستكشاف .
باختصار، الإجراءات تبدأ بحوار مع المستثمرين (عملية الترشيح)، تليها مناقصة شفافة، ثم تقييم العروض، وأخيراً إبرام عقد طويل الأجل (مشاركة أو تقاسم إنتاج) مع إلزامية مشاركة المؤسسة الوطنية سوناطراك.
-
المواد(من 14 إلى 19) من فصل بعنوان "الاستغلال المنجمي"، وهو يقسم الأنشطة المتعلقة باستخراج المواد المعدنية إلى فئتين رئيسيتين: الاستغلال المنجمي والاستغلال الحرفي، ويحدد القوانين المنظمة لكل منهما.
المادة 14: تعريف الاستغلال المنجمي
·تعريف نشاط الاستغلال المنجمي.
· الشرح: تنص على أن "الاستغلال المنجمي" هو أي نشاط يهدف إلى:
1. تهيئة أو تجهيز المنجم (تحضير المكان للاستخراج).
2. استخراج مواد معدنية (صلبة أو سائلة) من باطن الأرض أو سطحها.
3. تركيز أو تحسين هذه المواد (زيادة جودتها أو نقاوتها).
· الاستثناء: لا يعتبر هذا النشاط "تحويلياً" (أي صناعياً) إذا اقتصر على العمليات المذكورة أعلاه فقط.
المادة 15: الأنشطة الخاضعة للاستغلال المنجمي
· الموضوع: تحديد الأنشطة التي تعتبر جزءاً من الاستغلال المنجمي.
· الشرح: تشمل هذه الأنشطة:
1. استغلال المواد المعدنية الخاضعة لنظام المناجم أو المحاجر.
2. الاستغلال الحرفي لهذه المواد.
3. استغلال المخلفات (الأكوام المنجمية القديمة) والنفايات الناتجة عن المناجم.
4. استغلال المواد المعدنية الخاضعة لنظام المحاجر (يتم ذكره مرة أخرى للتأكيد).
المادة 16: شروط إنشاء الاستغلال
· الموضوع: ضوابط بدء النشاط.
· الشرح: يتم إنشاء استغلال للمواد المعدنية الخاضعة لنظام المحاجر أو المناجم. ويتم هذا الاستغلال بشكل دائم (على مدار السنة) على سطح الأرض، ويستخدم آلات ثابتة، ويتبع قواعد فنية وصناعية محددة.
المادة 17: تعريف الاستغلال الحرفي
· الموضوع: تحديد ماهية الاستغلال الحرفي (البسيط).
· الشرح: يتمثل هذا النشاط في استخراج وتركيز مواد معدنية خاضعة لنظام المحاجر أو المناجم، وذلك للحصول على منتج نهائي قابل للبيع في السوق.
· خصائصه:
· يتم بوسائل تقليدية أو بسيطة.
· لا يستخدم المتفجرات.
· لا يعتمد على معرفة مسبقة بوجود موقع معدني (أي أنه استكشافي وعشوائي أكثر منه منظم).
المادة 18: استغلال المخلفات المنجمية
· الموضوع: استغلال النفايات الناتجة عن المناجم القديمة.
· الشرح: يتكون هذا النشاط من استغلال الأكوام المنجمية والنفايات والمخلفات الناتجة عن المناجم (مثل مخلفات المصانع وفضلات المناجم)، بهدف إعادة معالجتها أو استخدامها. (ذُكر مثال "كزاين" هنا، وقد يكون خطأ مطبعي أو إشارة لمنطقة معينة).
المادة 19: نشاط استغلال المواد (تكملة)
· الموضوع: استغلال المواد الموجودة في الطبقات السطحية.
· الشرح: يتمثل النشاط في استغلال المواد المتواجدة في باطن الأرض أو على سطحها، وذلك ضمن حدود المكمن (منطقة تواجد الخام) والمحددة بدراسة جيولوجية. يتم ذلك بالتعاون مع الوزارة المكلفة بالمناجم (أو هيئة المسح الجيولوجي).
يميز القانون بين نوعين من الاستغلال:
1. استغلال منجمي (المواد 14-16): وهو استغلال صناعي ومنظم، يتطلب تراخيص ويخضع لأنظمة (المناجم أو المحاجر).
2. استغلال حرفي (المادة 17): وهو استغلال بسيط وتقليدي، بوسائل بدائية ولا يعتمد على دراسات مسبقة.
كما يهتم بتنظيم استغلال المخلفات (المادة 18) الناتجة عن الأنشطة التعدينية القديمة.
-
-
-
-
-